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政策法規(guī)
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第二批 支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知
時(shí)間：2019-01-09
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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第二批
支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知
國(guó)辦發(fā)〔2018〕126號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽(yáng)等8個(gè)區(qū)域和有關(guān)省市、部門(mén)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、科技金融創(chuàng)新、軍民深度融合、管理體制創(chuàng)新等方面先行先試、大膽創(chuàng)新，取得了一批改革突破和可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院辦公廳已于2017年印發(fā)通知予以推廣。之后，相關(guān)方面繼續(xù)加強(qiáng)改革探索，形成了新一批支持創(chuàng)新的改革舉措，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、推廣的改革舉措（共23項(xiàng)）
（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面5項(xiàng)：知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件"三合一"審判；省級(jí)行政區(qū)內(nèi)專(zhuān)利等專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件跨市（區(qū)）審理；以降低侵權(quán)損失為核心的專(zhuān)利保險(xiǎn)機(jī)制；知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判中引入技術(shù)調(diào)查官制度；基于"兩表指導(dǎo)、審助分流"的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快速審判機(jī)制。
（二）科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)方面4項(xiàng)：以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革；技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式；技術(shù)股與現(xiàn)金股結(jié)合激勵(lì)的科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機(jī)制；"定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)"的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。
（三）科技金融創(chuàng)新方面5項(xiàng)：區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)設(shè)置科技創(chuàng)新專(zhuān)板；基于"六專(zhuān)機(jī)制"的科技型企業(yè)全生命周期金融綜合服務(wù)；推動(dòng)政府股權(quán)基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的容錯(cuò)機(jī)制；以協(xié)商估值、壞賬分擔(dān)為核心的中小企業(yè)商標(biāo)質(zhì)押貸款模式；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)回購(gòu)地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金所持股權(quán)的機(jī)制。
（四）軍民深度融合方面6項(xiàng)。
（五）管理體制創(chuàng)新方面3項(xiàng)：允許地方高校自主開(kāi)展人才引進(jìn)和職稱(chēng)評(píng)審；以授權(quán)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)為核心的科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享機(jī)制；以地方立法形式建立推動(dòng)改革創(chuàng)新的決策容錯(cuò)機(jī)制。
二、高度重視推廣工作
各地區(qū)、各部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)和把握推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的重大意義，將其作為深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手。要著力推進(jìn)構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快打造國(guó)際一流、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
三、認(rèn)真抓好組織實(shí)施
各?。▍^(qū)、市）人民政府要把推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措列為本地區(qū)重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自實(shí)際情況，研究制定推廣工作方案。要加強(qiáng)督促檢查，積極創(chuàng)造條件開(kāi)展復(fù)制推廣工作，確保改革舉措落地生根、產(chǎn)生實(shí)效。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作職能，積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)復(fù)制推廣工作。需國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的事項(xiàng)要按程序報(bào)批，需調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和部門(mén)規(guī)章規(guī)定的按法定程序辦理。國(guó)家發(fā)展改革委和科技部要適時(shí)督促檢查推廣工作進(jìn)展情況及效果，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
附件：第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣清單
支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知
國(guó)辦發(fā)〔2018〕126號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽(yáng)等8個(gè)區(qū)域和有關(guān)省市、部門(mén)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、科技金融創(chuàng)新、軍民深度融合、管理體制創(chuàng)新等方面先行先試、大膽創(chuàng)新，取得了一批改革突破和可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院辦公廳已于2017年印發(fā)通知予以推廣。之后，相關(guān)方面繼續(xù)加強(qiáng)改革探索，形成了新一批支持創(chuàng)新的改革舉措，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、推廣的改革舉措（共23項(xiàng)）
（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面5項(xiàng)：知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件"三合一"審判；省級(jí)行政區(qū)內(nèi)專(zhuān)利等專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件跨市（區(qū)）審理；以降低侵權(quán)損失為核心的專(zhuān)利保險(xiǎn)機(jī)制；知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判中引入技術(shù)調(diào)查官制度；基于"兩表指導(dǎo)、審助分流"的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快速審判機(jī)制。
（二）科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)方面4項(xiàng)：以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革；技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式；技術(shù)股與現(xiàn)金股結(jié)合激勵(lì)的科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機(jī)制；"定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)"的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。
（三）科技金融創(chuàng)新方面5項(xiàng)：區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)設(shè)置科技創(chuàng)新專(zhuān)板；基于"六專(zhuān)機(jī)制"的科技型企業(yè)全生命周期金融綜合服務(wù)；推動(dòng)政府股權(quán)基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的容錯(cuò)機(jī)制；以協(xié)商估值、壞賬分擔(dān)為核心的中小企業(yè)商標(biāo)質(zhì)押貸款模式；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)回購(gòu)地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金所持股權(quán)的機(jī)制。
（四）軍民深度融合方面6項(xiàng)。
（五）管理體制創(chuàng)新方面3項(xiàng)：允許地方高校自主開(kāi)展人才引進(jìn)和職稱(chēng)評(píng)審；以授權(quán)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)為核心的科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享機(jī)制；以地方立法形式建立推動(dòng)改革創(chuàng)新的決策容錯(cuò)機(jī)制。
二、高度重視推廣工作
各地區(qū)、各部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)和把握推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的重大意義，將其作為深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手。要著力推進(jìn)構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快打造國(guó)際一流、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
三、認(rèn)真抓好組織實(shí)施
各?。▍^(qū)、市）人民政府要把推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措列為本地區(qū)重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自實(shí)際情況，研究制定推廣工作方案。要加強(qiáng)督促檢查，積極創(chuàng)造條件開(kāi)展復(fù)制推廣工作，確保改革舉措落地生根、產(chǎn)生實(shí)效。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作職能，積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)復(fù)制推廣工作。需國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的事項(xiàng)要按程序報(bào)批，需調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和部門(mén)規(guī)章規(guī)定的按法定程序辦理。國(guó)家發(fā)展改革委和科技部要適時(shí)督促檢查推廣工作進(jìn)展情況及效果，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
附件：第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣清單
國(guó)務(wù)院辦公廳
2018年12月23日
（本文有刪減）
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2018年12月23日
（本文有刪減）
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